文化部副部長、國家文物局局長  勵小捷

（2014年12月25日）

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，精辟分析了文化建設(shè)的重大理論和實踐問題，多次就文物工作做出重要指示批示，充分體現(xiàn)了我們黨對文物工作的高度重視，具有十分重要的針對性和指導(dǎo)性，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向。近期，按照中辦、中宣部的統(tǒng)一部署，中央主要媒體將對習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文物保護的重要指示精神進行重點宣傳；國家文物局要召開專題座談會，對學(xué)習(xí)貫徹作出安排。全國文物系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要論述，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護的重要指示，要將重要論述和重要指示精神作為2015年各項工作的基本遵循，帶頭學(xué)習(xí)，率先貫徹，切實保護好文物的歷史文化價值，充分發(fā)揮好文物資源的積極作用。
     2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了國際國內(nèi)形勢，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要判斷，提出了2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要正確認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，努力做好新常態(tài)下的文物工作。2015年文物工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，狠抓改革攻堅，提升法治水平，進一步加強管理，進一步夯實基礎(chǔ)，進一步提高工作質(zhì)量和效率，全面完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)。
     一、全面推進文物法治建設(shè)
     黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國文物系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為貫穿文物工作的一項重要政治任務(wù)抓好抓實。
     一要按照科學(xué)立法的要求，加快推進文物保護法修訂進程，爭取列入國務(wù)院一類立法計劃。認(rèn)真研究、積極吸取文物系統(tǒng)、相關(guān)部門、社會各界的意見建議，廣泛凝聚社會共識。加強與立法機關(guān)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。對有利于文物保護、有利于事業(yè)發(fā)展的重要修改，要進一步提供依據(jù)和說明。對體現(xiàn)時代要求、有利于深化改革、能夠解決現(xiàn)實問題的內(nèi)容，要在修法中充分體現(xiàn)。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于文物犯罪的司法解釋。要以工作急需為重，加快出臺文物建筑預(yù)算定額、文物安全設(shè)施達(dá)標(biāo)、可移動文物修復(fù)和預(yù)防性保護等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
     二要按照依法行政的要求，全面履行部門職責(zé)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；繼續(xù)深化行政審批制度改革，做到各項審批有法律依據(jù)、各項審批監(jiān)管要依法問效問責(zé)。健全行政事項內(nèi)部決策程序。完善部門規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性審查。
     三要按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實提高執(zhí)法效能，依法懲處各類文物違法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的違法行為查處機制，制訂《文物行政違法案件督察督辦管理辦法》，完善文物行政執(zhí)法督察方式。加強對地方文物部門行政執(zhí)法的監(jiān)督，開展省級文物行政執(zhí)法工作評議試點。開展文物行政執(zhí)法專項督察，及時曝光文物行政執(zhí)法典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。繼續(xù)對重點區(qū)域文物消失情況進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為。深化與中國海警局的執(zhí)法合作，聯(lián)合制定我管轄海域水下文物保護執(zhí)法規(guī)程，適時開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。與公安部聯(lián)合開展重點地區(qū)打擊文物犯罪行動，對大案要案進行跟蹤督辦。
     四要按照全民守法的要求，健全普法宣傳教育機制，聯(lián)合司法部開展文物保護法普法宣傳，大力宣講文物保護法的基本精神和主要條款。創(chuàng)新普法宣傳方式，推出全媒體文物普法產(chǎn)品。落實“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，國家文物局和地方文物部門要帶頭學(xué)法、模范守法、全員普法，同時要承擔(dān)起向政府領(lǐng)導(dǎo)同志宣傳普及文物保護法的職責(zé)。
     二、不斷深化文物系統(tǒng)改革
     深化文保工程項目審批機制綜合改革。在文保工程項目實行網(wǎng)報網(wǎng)審的基礎(chǔ)上，將文保工程、安消防工程、可移動文物修復(fù)項目集中到統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)網(wǎng)報網(wǎng)審、聯(lián)網(wǎng)審批。為體現(xiàn)公平競爭的原則，分散集中審核的壓力，承擔(dān)文保工程技術(shù)方案審核的中介機構(gòu)，由1家增加至4家。任何一家都可以在全國范圍承擔(dān)技術(shù)方案審核，項目申請單位可自由選擇。安消防技術(shù)方案審核總量相對較少，繼續(xù)暫由1家審核。可移動文物修復(fù)技術(shù)方案審核，繼續(xù)暫由1家行業(yè)協(xié)會審核。
     要按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批管理的要求，編制審批事項服務(wù)指南和內(nèi)部業(yè)務(wù)手冊，對申報材料的要求實行一次性告知，對申報材料實行一次性受理，對申報項目實行限時審核。國家文物局對行政審批事項全面實行一個窗口統(tǒng)一受理，普遍推行辦理時限承諾制和受理單制度，對批準(zhǔn)的事項要在10個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書。做好全程咨詢服務(wù)，設(shè)立咨詢熱線電話，樹立良好窗口形象。對中介機構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)方案審核也要規(guī)定時限。對技術(shù)方案提出修改意見的，修改后再報備環(huán)節(jié)也要進一步簡化。
     完善第三方評估的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，建立失信懲罰機制，提高第三方評估的科學(xué)性、專業(yè)性和時效性，逐步做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、委托與監(jiān)督相結(jié)合、績效評估與購買服務(wù)相掛鉤。支持文物行業(yè)協(xié)會在第三方咨詢評估中發(fā)揮作用，增強自律性、透明度和公信力。健全專家評審咨詢制度，細(xì)分專家門類，逐步建立信用評價體系，確保技術(shù)審核的公平、公正和公開。
     發(fā)布博物館理事會章程示范文本和指導(dǎo)意見，開展博物館理事會制度建設(shè)區(qū)域試點。按照國務(wù)院部署，推進事業(yè)單位分類改革。下放館藏一級文物的復(fù)制、拓印行政許可；公布國家文物局的責(zé)任清單和權(quán)力清單，修訂《國家文物局工作規(guī)則》。
     三、努力拓展文物合理利用
     圍繞紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，全面推進抗戰(zhàn)文物保護利用項目，在186處國保單位抗戰(zhàn)文物中，凡是文物系統(tǒng)管理使用的國保單位抗戰(zhàn)文物要在2015年9月前全部開放，文物系統(tǒng)外管理使用的大部分實現(xiàn)定期或局部展示開放。這件事要納入對地方文物部門工作的督查事項。策劃推出一批有影響力的抗戰(zhàn)文物專題展覽展示，組織開展參觀教育活動。基本完成第一批51個國保省保集中成片傳統(tǒng)村落的保護利用項目，抓出一批有指導(dǎo)借鑒作用的示范案例，啟動第二批國保省保集中成片傳統(tǒng)村落保護利用項目。在四部委公布的第三批傳統(tǒng)村落中，遴選國保省保集中成片傳統(tǒng)村落。文物部門主抓的國保省保集中成片傳統(tǒng)村落要在民生改善、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育等方面結(jié)果實、出經(jīng)驗，成為文物保護利用的典型，探索解決“空心村”和過度商業(yè)開發(fā)的癥結(jié)問題。推進贛南原中央蘇區(qū)等革命舊址保護利用工程，系統(tǒng)總結(jié)文物本體保護與環(huán)境整治、展示利用統(tǒng)籌實施的經(jīng)驗。研究制定文物合理利用的指導(dǎo)意見。推廣名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑保護利用導(dǎo)則，開展工業(yè)遺產(chǎn)保護利用狀況評估，制定開放類古建筑保護利用規(guī)程。
     推廣完善博物館青少年教育試點經(jīng)驗和示范項目，與教育部門聯(lián)合督查中小學(xué)生利用博物館進行社會實踐活動進展情況。建設(shè)博物館青少年教育項目資源庫，建立中小學(xué)生利用博物館開展社會實踐活動聯(lián)席會議機制。開展全國博物館精品展覽展出季活動，推出12個彰顯社會主義核心價值觀的優(yōu)秀展覽。支持指導(dǎo)國家一級博物館與基層博物館建立借展、聯(lián)展、巡展合作機制。指導(dǎo)中國博物館協(xié)會開展群眾最喜愛的十大文博創(chuàng)意產(chǎn)品和最具影響力的十大文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范單位評選。
     四、加快實施重點文保工程
     文物保護工程要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點引導(dǎo)，兼顧一般。重點推進石質(zhì)文物保護、彩塑壁畫修復(fù)、“一帶一路”沿線文物保護項目。重點實施新疆、西藏、川滇甘青四省藏區(qū)國保單位保護維修工程。全面開展第七批國保單位重點文物搶修工程。總體部署茶馬古道、萬里茶道、蜀道的保護與展示。對上述重點項目，國家文物局將在項目審批、資金安排、技術(shù)支撐上予以傾斜。實施文物消防安全百項工程，建成一批古城古鎮(zhèn)古村落防火設(shè)施和古墓葬防盜掘設(shè)施。加強日常養(yǎng)護和歲修，支持引導(dǎo)地方關(guān)注基礎(chǔ)工作、關(guān)注日常工作，避免小病拖成大病、小修拖成大修。
     開工建設(shè)南海基地，開展海上絲綢之路、西沙海域、山東沿海水下文物考古調(diào)查，做好南海I號考古發(fā)掘和丹東I號沉船調(diào)查。啟動明清海防文物考古調(diào)查項目，完成三峽工程文物保護專項驗收。做好土司遺址、花山巖畫申遺工作，推進世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警國家平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制絲綢之路和大運河保護狀況報告。會同住建部開展國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及街區(qū)檢查評估。
     加強館藏珍貴文物修復(fù)，提升文物修復(fù)技術(shù)裝備水平，重點實施紡織品、漆木器、青銅器修復(fù)項目。重點扶持市縣級博物館預(yù)防性保護項目，改善基層博物館藏品保存環(huán)境。發(fā)揮國家一級博物館和國家文物局重點科研基地的技術(shù)優(yōu)勢，進行結(jié)對式傳幫帶，為國家二、三級博物館和基層博物館培養(yǎng)可移動文物修復(fù)力量。
     實施重點文物保護工程，要堅持整體保護理念，推進搶救性保護與預(yù)防性保護、文物保護與文物安全、文物本體保護與周邊環(huán)境整治相結(jié)合。要搞好項目儲備，提高工程質(zhì)量，確保工程進度，更好發(fā)揮重大項目的導(dǎo)向作用和綜合效益。
     五、著力提升宏觀管理能力