國家文物局    財(cái)政部
     大遺址是中華民族文明發(fā)展史最具代表性的綜合物證和彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。大遺址保護(hù)既是一項(xiàng)文化工程，也是一項(xiàng)惠民工程，有利于促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和國家有關(guān)部門的大力支持下，大遺址保護(hù)工作取得了令人矚目的歷史性成就：啟動100處大遺址保護(hù)工程，殷墟遺址、元上都遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》；建成一批大遺址保護(hù)展示示范區(qū)，有效保護(hù)遺址本體及其環(huán)境風(fēng)貌；國家設(shè)立大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金，出臺一系列專門性法規(guī)，初步建立大遺址保護(hù)管理體系；全面完成《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，基本構(gòu)建以“三線兩片”為核心、100處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局。
　　“十二五”時(shí)期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的進(jìn)程中，大遺址保護(hù)既具備加快發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨一些新情況新問題。大遺址保護(hù)投入持續(xù)穩(wěn)定增長，各級黨委、政府大力支持，社會參與大遺址保護(hù)的熱情日益高漲，將為大遺址保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，我們還必須看到，大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、頻發(fā)的自然災(zāi)害和自然腐蝕等對大遺址的破壞威脅依然存在，傷害文物本體、占壓大遺址的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)投入存在不足，文物本體安全形勢依然嚴(yán)峻, 大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱等。加強(qiáng)大遺址保護(hù)刻不容緩。為協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、加大投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，全面推進(jìn)大遺址保護(hù)工作，特制定本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃范圍
　　“十二五”時(shí)期大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫的150處重要大遺址（名單附后）。
　　二、指導(dǎo)思想和原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，推進(jìn)大遺址的保護(hù)利用和傳承發(fā)展，充分發(fā)揮大遺址在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、傳承中華文明、維護(hù)中華民族多元一體和國家文化安全等方面獨(dú)特的、不可替代的重要作用，推動文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則
　　1. 堅(jiān)持中央主導(dǎo)，屬地管理，保護(hù)為主，惠及民眾的原則。
　　2. 堅(jiān)持著眼宏觀，全面布局，規(guī)劃先行，和諧發(fā)展的原則。
　　3. 堅(jiān)持集中投入，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。
　　三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
　　（一）總體目標(biāo)
　　以實(shí)施重大保護(hù)示范項(xiàng)目、建設(shè)大遺址保護(hù)示范園區(qū)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“六片、四線、一圈”為重點(diǎn)、150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)新格局。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用的綜合效益，加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理能力建設(shè)，提高大遺址保護(hù)展示水平，提升大遺址服務(wù)社會的能力，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使大遺址成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的積極力量，使廣大民眾充分享受大遺址保護(hù)的成果。以大遺址保護(hù)為突破口，探索創(chuàng)新符合我國國情的文物事業(yè)發(fā)展道路，為努力建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。
　　（二）主要任務(wù)
　　1．加強(qiáng)大遺址考古工作，完成新增50處重要大遺址測繪工作，加強(qiáng)大遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化工作，初步建立大遺址文物信息平臺。
　　2．編制大遺址保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和大遺址保護(hù)片區(qū)規(guī)劃。150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成率達(dá)到90%。
　　3. 深化西安片區(qū)和洛陽片區(qū)的整體保護(hù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)荊州片區(qū)、曲阜片區(qū)、鄭州片區(qū)和成都片區(qū)的遺址保護(hù)工作，持續(xù)開展長城、大運(yùn)河和絲綢之路的保護(hù)工作，形成規(guī)模和聯(lián)動效應(yīng)。
　　4. 實(shí)施大遺址保護(hù)重點(diǎn)工程。開展150處大遺址保護(hù)工程，完成牛河梁遺址、良渚遺址、銅官窯遺址、揚(yáng)州城遺址、御窯廠遺址、秦咸陽城遺址、南宋臨安城遺址、老司城遺址、古蜀國遺址、西夏王陵等25項(xiàng)重點(diǎn)保護(hù)展示工程。
　　5. 推進(jìn)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和遺址博物館建設(shè)。建成15個具有典型作用和示范意義的大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)，以及一批特色鮮明、具有較高展示水平的遺址博物館。
　　6. 建設(shè)大遺址安防設(shè)施。提高大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和重要田野墓葬群的安防水平。
　　7. 創(chuàng)新管理機(jī)制，完善大遺址保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全大遺址保護(hù)工作的各項(xiàng)管理制度、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)大遺址保護(hù)的多學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)作，提高大遺址保護(hù)、展示科技水平。
　　四、實(shí)施步驟和階段成果
　　（一）2011年至2013年：
　　1. 基礎(chǔ)工作：收集30處大遺址的航片衛(wèi)片資料；結(jié)合大遺址保護(hù)開展50個重點(diǎn)考古項(xiàng)目，完成30處重要大遺址測繪；啟動大遺址文物信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；完成揚(yáng)州城遺址、秦咸陽城遺址、趙邯鄲故城等30處重要大遺址保護(hù)規(guī)劃編制；推動長城保護(hù)總體規(guī)劃大綱、大運(yùn)河各級保護(hù)規(guī)劃編制工作。
　　2. 管理體系：完成《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《邙山陵墓群保護(hù)條例》等5-8處大遺址專項(xiàng)法律法規(guī)的制定；規(guī)范大遺址保護(hù)工程監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作；組織有關(guān)大遺址保護(hù)和管理培訓(xùn)。
　　3. 重點(diǎn)工程：完成大運(yùn)河、牛河梁遺址、良渚遺址、楚紀(jì)南故城、銅官窯遺址、隋唐洛陽城宮城遺址、北庭故城、南越國宮署遺址、御窯廠遺址等遺址核心區(qū)保護(hù)展示項(xiàng)目；啟動荊州、曲阜、成都、鄭州片區(qū)大遺址保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)開展西安、洛陽片區(qū)、絲綢之路和高句麗、渤海大遺址保護(hù)項(xiàng)目。
　　4. 大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)、遺址博物館建設(shè)：完成牛河梁遺址、大地灣遺址、銅官窯遺址、周口店遺址等5－10處高質(zhì)量的遺址博物館建設(shè)；牛河梁遺址、銅官窯遺址、漢魏洛陽故城、里耶古城遺址、曲阜魯國故城、楚紀(jì)南故城、御窯廠遺址等10處大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初具規(guī)模。
　　5. 2013年，開展階段性成果檢查和中期評估，形成中期評估報(bào)告，并根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際效果對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
　　（二）2014年至2015年：
　　1. 推動大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作，收集20處大遺址的航片衛(wèi)片資料；大遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成